旅游業成為國民經濟新亮點
一、“十二五”旅游業發展成就
“十二五”期間，我國旅游業發展迅猛，產業規模持續擴大，產品體系日益完善，市場秩序不斷優化，旅游及相關產業增加值占GDP比重為4.33%，逐漸成為國民經濟新的增長點。
一是旅游產業規模持續擴大。“十二五”期間，國內旅游和出境旅游保持快速增長態勢，入境旅游受多重因素影響持續低迷。2015年，國內旅游人數達到40億人次，成為全球最大的國內旅游市場。入境旅游約1.33億人次，出境旅游約1.2億人次。旅游直接就業2798萬人，旅游直接和間接就業7911萬人，占全國就業總人口的10.2%。
二是旅游接待能力大幅提升。目前，全國星級飯店總數達1.5萬家，旅行社達2.7萬家，各類旅游景區景點達2萬多家，其中，5A級旅游景區超過210家。鄉村旅游、生態旅游、文化旅游等新型旅游方式蓬勃發展，旅游演藝、房車營地、郵輪游艇等新興業態層出不窮，旅游服務設施明顯改善，服務能力大幅提升，為滿足人民群眾的旅游需求奠定了堅實基礎。
三是旅游基礎設施條件明顯改善。全國高速公路里程已突破12萬公里，比“十一五”末增長約66%，鐵路營業里程超過12萬公里，居世界第二位，其中高速鐵路1.9萬公里，比“十一五”末增長約127%；全國民用機場達207個，旅客吞吐量9.1億人次，比“十一五”末增長約61%。主要旅游城市與客源地之間的航線航班、旅游列車普遍增加，高速公路服務區的旅客服務設施進一步完善。“十二五”期間，通過中央預算內資金、專項建設基金和旅游發展基金，累計安排約300億元支持旅游基礎設施和公共服務體系建設，旅游景區與高速公路、干線公路連接路建設持續推進，停車場、游客服務中心、旅游廁所等配套設施不斷完善。
四是重點旅游區域建設有序推進。經國務院同意，國家發展改革委批復了《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》和《皖南國際文化旅游示范區建設發展規劃綱要》，從國家層面提出了桂林國際旅游勝地和皖南國際文化旅游示范區發展的目標任務和政策措施。穩步推進海南國際旅游島建設，組織階段性綜合評估。
五是旅游發展的政策環境逐步優化。《旅游法》的出臺，為維護旅游者和旅游經營者權益、規范旅游市場提供了法律保障。《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》、《國民旅游休閑綱要》、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》、《2011—2015年全國紅色旅游發展規劃綱要》印發，在促進旅游業改革發展等方面提出了明確意見。簡政放權繼續深化，取消了邊境旅游項目審批，下放了旅行社經營邊境旅游資格審批和外資旅行社設立許可。出入境政策進一步優化，與俄羅斯等6國締結了互免團隊旅游人員簽字協議，與美國、加拿大達成互為對方旅游人員頒發10年多次簽證的互惠安排，同時還有35個國家和地區單方面給予持普通護照的中國公民落地簽證便利，12個國家和地區允許持普通護照的中國公民免簽入境，共有56個城市的78個對外開放口岸開展了為外國人辦理口岸簽證業務，北京、上海等17個口岸對51個國家外國人實施了72小時過境免簽政策。
二、2015年開展的工作
2015年，國家發展改革委按照黨中央國務院決策部署，深入貫徹落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》和《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，主要開展了以下幾方面工作。
一是加強旅游基礎設施建設。安排中央預算內資金14億元，支持重點景區和紅色旅游經典景區基礎設施建設，大大提高了景區接待能力和服務水平。安排專項建設基金200億元，支持房車自駕車營地、郵輪游艇碼頭、旅游小城鎮、研學旅行基地等回報率較低、回報周期較長的旅游基礎設施建設，帶動社會資本參與，不斷豐富旅游產品供給。
二是加強政策和規劃研究。會同相關部門研究編制《2016—2020年全國紅色旅游發展規劃綱要》。會同相關部門編制《全國生態旅游發展規劃》。會同相關部門就研學旅行發展進行了專題研究。就進一步推動鄉村旅游健康發展提出了政策建議。配合相關部門出臺了《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》、《關于促進旅游裝備制造業發展的實施意見》、《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》等。
三是做好《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》貫徹落實工作。會同國家旅游局督促各地區、各有關部門抓好政策落實，對有關進展情況進行跟蹤分析和梳理總結，及時發現問題，做好協調工作。各地區均按要求落實具體責任，扎實開展相關工作。23項重點任務的負責部門，也明確了責任，在全面深化旅游改革開放、積極發展休閑度假旅游、優化旅游發展環境、完善旅游發展政策等方面，出臺了一系列具體細化措施。
四是規范景區門票價格。指導各地修訂地方定價目錄，明確對利用公共資源建設的景區門票及代步交通等相關游覽服務價格實行政府定價或政府指導價管理。部署開展景區門票價格專項整治，對實行政府定價、政府指導價的景區，在專項整治期間原則上不出臺新的上調門票價格方案。糾正、曝光部分地方違規調價行為。研究健全長效監管機制，會同有關部門對深入推進景區門票價格改革問題進行了認真研究，起草了景區門票價格改革的指導意見。
三、下一步工作安排
2016年，我們將按照黨中央國務院決策部署，繼續做好相關工作，推動我國旅游業轉型升級、提質增效。一是進一步加大投入，支持旅游基礎設施和公共服務設施建設，不斷豐富旅游產品和服務供給。二是實施好鄉村旅游富民工程，帶動老百姓增收致富。三是出臺全國生態旅游發展規劃，結合集中連片特困地區脫貧致富和生態文明建設，提出全國生態旅游發展的總體布局，形成包括生態旅游協作區、生態旅游目的地、生態旅游線路、生態旅游重點景區的生態旅游精品體系。四是出臺紅色旅游發展規劃綱要，豐富完善經典景區名錄體系。五是配合教育部出臺促進研學旅行發展的政策措施。
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