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上海外灘擁擠踩踏事件敲響景區(qū)限制接待的警鐘

時間:2015-01-10 12:53　來源:未知　作者:蔚藍(lán)天空　點擊:次

上海外灘擁擠踩踏事件敲響景區(qū)限制接待的警鐘

上海外灘擁擠踩踏事件的發(fā)生，給景區(qū)人群擁擠問題敲響了警鐘。景區(qū)最多能承載多少游客量？超過多少人容易造成安全隱患？這個問題一直沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，日前，國家旅游局出臺《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，該導(dǎo)則根據(jù)景區(qū)的不同類型，給出了相應(yīng)的景區(qū)空間承載量的計算公式，讓“景區(qū)最大承載量”有了明確標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者昨日獲悉，該標(biāo)準(zhǔn)將從今年4月1日起實行，目前本市不少景區(qū)已經(jīng)收到相關(guān)通知，正在進(jìn)行“景區(qū)最大承載量”的測算。

為何制定：

　　一到節(jié)假日人滿為患

　　1月6日，國家旅游局官方網(wǎng)站悄然掛出《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，要求各大景區(qū)核算出游客最大承載量，并制定相關(guān)游客流量控制預(yù)案。

　　其實，新《旅游法》第四十五條早有規(guī)定：“景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫皡^(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)、分流等措施。”

　　文中所提到的“最大承載量”，是指在一定時間條件下，在保障景區(qū)內(nèi)每個景點旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。然而，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“最大承載量”問題一直落不到實處。

　　此次，國家旅游局發(fā)布“導(dǎo)則”，首次明確了“最大承載量”的計算方法，并給各個景區(qū)劃出了安全“紅線”。一旦景區(qū)人數(shù)達(dá)到了“紅線”，游客和景區(qū)方都能提前采取疏導(dǎo)或分流措施，降低安全隱患。

　　如何測算：

　　7種類型景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不同

　　景區(qū)的“最大承載量”如何算出？記者了解到，根據(jù)“導(dǎo)則”，在計算時有一個統(tǒng)一的計算公式，而不同類型的景區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)上存在著差異。

　　首先，景區(qū)應(yīng)測算出空間承載量和設(shè)施承載量，并根據(jù)實際情況確定景區(qū)最大承載量的基本值；在此基礎(chǔ)上，以生態(tài)承載量、心理承載量、社會承載量等方面的指標(biāo)或經(jīng)驗值作為參考。說得具體一點，景點的人不能多到路面上著不下、停車位找不到、小樹草坪遭殃、居民游客受罪。

　　“最大承載量”實際上是一個求和公式，用一個景區(qū)內(nèi)的每一個景點的有效可游覽面積去除以旅游者單位游覽面積，就可得到單個景點的承載量，再把所有景點的數(shù)據(jù)加起來，就是整個景區(qū)的最大承載量。

　　計算公式確定了，變量就是關(guān)鍵，兩個變量當(dāng)中，景區(qū)具體面積沒有爭議，這個時候空間承載標(biāo)準(zhǔn)就成了核定最后數(shù)值的重中之重。而根據(jù)“導(dǎo)則”公布的標(biāo)準(zhǔn)，將全國景區(qū)分為7種類型(詳見表格)。

　　上海景區(qū)：

　　根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可能重新測算

　　記者了解到，在新《旅游法》頒布時，一些省市旅游主管部門公布過一批景區(qū)的“最大承載量”，如四川省公布了全省109處A級旅游景區(qū)的最大承載量，南京、深圳等地旅游主管部門也公布了市內(nèi)A級景區(qū)的“最大承載量”，不過本市各景區(qū)的最大承載量并未公布。

　　記者昨日從本市各大景區(qū)了解到，有部分景區(qū)已經(jīng)核算并上報過“最大承載量”。錦江樂園表示，2013年旅游法頒布后，該園測算最大承載量為2.5萬人，不過此后入園人數(shù)一直未達(dá)紅線；　上海歡樂谷表示，景區(qū)最大承載量在8萬人左右，近兩年的入園客流高峰也就在三四萬人左右，并未“觸線”；熱門景點東方明珠則表示，目前的“最大承載量”不便透露，不過公開數(shù)據(jù)顯示，東方明珠日均客流量的峰值達(dá)到過3.5萬人次，該景點也采取過限流措施應(yīng)對客流高峰；　開放式景區(qū)世博源平時最大客流12萬-13萬人次，應(yīng)急大客流為18萬-20萬人次。

　　由于之前并無公布統(tǒng)一的測算標(biāo)準(zhǔn)，景區(qū)的測算方法基本上是根據(jù)自身情況并結(jié)合歷史客流測算得出。一些景點目前已經(jīng)接到旅游主管部門下發(fā)的通知，正著手根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“最大承載量”的測算。

　　觸發(fā)紅線：

　　政府應(yīng)及時疏導(dǎo)分流

　　根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定景區(qū)“最大承載量”之后，一旦觸及或超過這個警戒線，誰來監(jiān)管又如何處理？

　　記者注意到，“導(dǎo)則”只是公布了標(biāo)準(zhǔn)和計算方法，而對于“具體數(shù)字公布之后，誰來進(jìn)行監(jiān)管？”、“景區(qū)如果接待了超出承載量的游客，誰會被問責(zé)？”、“落實情況不利，又有沒有強(qiáng)制的整改措施？”這些問題，“導(dǎo)則”都沒有提及。一名政府人士告訴記者，該標(biāo)準(zhǔn)僅僅是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，類似星級飯店標(biāo)準(zhǔn)，并非是國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，并不具備強(qiáng)制性。

　　不過，業(yè)內(nèi)人士指出，該“導(dǎo)則”的發(fā)布，至少給不同景區(qū)提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)。一旦各大景區(qū)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定了“最大承載量”準(zhǔn)確數(shù)字，至少為執(zhí)法提供了依據(jù)。

　　7類景區(qū)最大承載量示例(人均空間承載指標(biāo))

　　1.文物古跡類

　　示例景區(qū) 核心景區(qū) 洞窟等卡口游步道

　　八達(dá)嶺長城 1-1.1 m2/人 -

　　故宮博物院 0.8-3 m2/人 -

　　龍門石窟、敦煌莫高窟0.5-1 m2/人2-5 m2/人

　　2.文化遺址類

　　示例景區(qū) 遺址核心區(qū) 游步道

　　秦始皇兵馬俑博物館2.5-10 m2/人1-3 m2/人

　　3.古建筑類

　　示例景區(qū) 核心景區(qū) 其他區(qū)域